清代南阳知府及属官考略

一、清代南阳府在全国各府中的地位

    在我国封建社会，自唐代始，即于京都或陪都之所在地置府，其都督所在州亦称“府”，为县以上之行政区。至宋代，以州升府之地渐多，此时府与原设立 州相等，而原设立州则渐与县无别。至明代，府才确定为县级以上之行政区，州则降与县同，皆隶于府。清因明制，各省下分设府，为承上启下之行政机构，在司、 道的领导下，辖以州、县。      

    《元史》卷五十九记载：“南阳府，唐初为宛州，而县名南阳，后州废，以县属邓州。历五代至宋皆为县，金升为申州。元至元八年，升为南阳府，  以唐、 邓、裕、嵩、汝五州隶焉”。辖南阳县、镇平县、(邓州)稂县、内乡县、新野县、(唐州)泌阳县、(嵩州)卢氏县、  (汝州)梁县、鲁山县、郏县、(裕 州)方城县、叶县、舞阳县。治所位于宛城西南隅。明洪武二年(公元1 369年)，朱元璋派神策秦艺建南阳府，洪武三年，同知程本初即元故址建南阳府治。 清朝沿用明制，各行省下分设府，清代府的设置的有增改载并。据清《光绪会典》卷四记载，全国共设府一百八十五个，其中河南省九，南阳为其一。清代南阳府辖 州二(邓州、裕州)、县十一(南阳、镇平、唐、桐柏、南召、内乡、新野，淅川、泌阳、叶、舞阳)，道光年间又将淅川县改淅州厅，宣统年间，升淅川厅为浙川 直隶厅，直属河南省管辖。

    清代地方省、府、州、县均划分等级，其一切经制，均需依照等第，不得越逾。关于各府的等第， 自汉郡县开始，以至于明代，皆以人户、冲要分大小。 清朝初年沿用定制，著吏部依地方之繁简，将府分为三等，并按等第不同而选用官员。将应选之官员，考其身言书判，精加拣择后，亦分为三等。凡上等者以上等缺 列名引见，由皇帝钦定；二等者授二等地方，三等者授三等地方，不必引见，俱从公掣签。从而使“人地相称”。清中期以后，将全国务府按“繁’、  “疲’、 “冲”、“难”四字定各府缺，划为“最要缺’、“要缺”、“中缺”、“简缺”。各府也按缺定为“请旨缺”、“题补缺’、  “调补缺”、“留补缺”(或称 “月选缺’)。根据中国第一历史档案馆遗存的清嘉庆年间吏部档案记载，南阳府位列“冲”、“繁’，  “难’三字兼缺，  并直接标明南阳府官缺为“请旨 缺”，由此，可见南阳府的重要地位。

    二、清代南阳知府及属官职权责利的划分

    清代于各府设知府一人，为府的地方行政长官，掌一府之政令。清初秩为正四品，乾隆十八年改秩从四品。知府总领各属县，凡宣布国家政令、治理百姓、 审决讼案、稽察奸究、考核属吏、征收赋税等一切政务皆为职掌。按清代官制，各省知府例由京察一等记名之翰林侍读、侍讲等，内阁侍读、给事中、御史及各部、 理藩院郎中、员外即，顺天府(奉天府)治中、盐运使司运同、府同知、直隶州知州升任，知府例应升各省盐运使及各省道员。

    清代地方机构是“以官而设”，地方官是以“正印官”为主体，一切佐贰杂职均为附庸。同时，清代地方官员设置增减无常．据清嘉庆《南阳府志》记载： 清初甫阳府设知府一员，同知一员(顺治十六年裁，至康熙二十三年复设改驻淅川)，通判一员，(康熙三年裁)，经历一员，照磨一员(裁)，教授一员，训导

四员(后裁其三)，分守南汝道一员(康熙三年裁)设阴阳学，医学、僧会司、道纪司、普济院、育婴堂等。

    同知和通判为知府的佐贰官。在我国封建社会凡主管一事而不授予正官之名者，则称之为“知某事”，此制始于宋太祖．时宋太祖为杜藩镇之弊而派朝臣赴 各州以代刺史，名为知州。后相沿此习已久以府之主管官为知府，其副者则称“同知”，为知府之佐贰。通判与同知二字之意义相近，宋代初设通判时，名为副职， 实际上职权与知州，知府无别。明代于府下设通判，与同知共为府之佐官，清如之。清朝，府同知、通判有两种，其一为府的辅佐官由同知与通判分理府内之玟务， 另一种是分派专管地方之同知、通判，凡隶于省的，为各直隶厅的长官，职如各府、各直隶州之制，隶于府的为一般散厅的长官。职如县(如清康熙二十三年淅川厅 同知)，而品级相同。府同知，通判量事置员，南阳府各设一人，分管粮运、督辅、水利、清军、理事诸事，以佐知府之政治。

    府同知为五品官，在公文上称“丞”，尊称“司马”。按清代官制，府同知由稍，蒙正从七、八、九品小京官拣选兼升，亦自大理寺左右寺丞，京府通判、 光禄寺署正、京县知县、兵马司指挥，銮仪卫经历，内阁办事中书．内阁汉军典籍、中书科中书、大理寺左右评币，大常寺博士、知州、盐运司运副，盐课司提举、 外府通判、外县知县、宜隶州州同升任。府同知例应升六部员外郎，各省知府及盐运司云同。

    通判为正六品官，尊称“别驾”。按清代官制，例由满、蒙正从七、八，九品小京官拣选兼升，亦由詹事府主簿、兵马司副指挥，光禄寺典薄、京县县丞、 问、盐运司运判、直隶州州同、属州州同，按察司经历升任。外府通判例应升京府通判、府同知、知州、盐运司运副及盐课司提举。

    清代南阳知府衙门的内部组织机构由府堂及经历、司狱、照磨等司组成。

    府堂为知府衙门内一个综合性办事机构，南阳府衙设有承发司、永平库，并按吏、户、礼，兵、刑、工六房具体办事，直接为知府服务，置典吏若干人承办。

    经历司掌管出纳文移。清代南阳府衙设经历一人，秩正八品。按清代官制，外府(相对于京府而言)经历例应由吏员除，亦可由合同馆大使，鸿胪寺鸣赞， 盐运司知事，按察司照磨、府知事、县主簿，府州县训导升任。府经历例应升兵马司副指挥、京县县丞、外县知县、按察司经历、盐运司经历及州判。

    照磨所掌勘磨卷宗。清代南阳府衙设照磨一人，秩从九品。按清代官制，外府照磨例应由宣课司大使、同知司狱、通判司狱、府税课司大使、府巡检及京、县典史升任。府照磨例应升按察司知事、外县县丞、布政司照磨、按察司照磨及府知事。   

    司狱司掌察理狱囚诸事。清初南阳府衙设有司狱司一人，后裁，清末时有增置，今存南阳知府衙门尚有故址。按清代官制，府司狱例应由吏员除，亦可由崇文门 副使、关大使，长官司吏目、茶引批验所大使、盐茶大使，同知库大使，州库大使、税课司分司大使、州税课司大使、驿丞，河伯所所官及闸官升任。府司狱例应升 府知事、县主簿，京外府照磨、同知及通判照磨。

    清代南阳府除上述知府衙署内办事机构及职官外，府之所属机构还有府税课司、医学、阴阳学、僧会司、道纪司等。

    清代南阳设税课司大使一人，秩从九晶，掌征一府之杂项税课事务、凡商贾、僧屠，杂市俱有常征，由税课司按时征收。按清代官制，府税课司大使例由吏 员除；亦可由茶引批验所大使、盐茶大使、同知库大使、州库大使、税课司分大使，州县税课司大使、汉军八品笔贴式、外县知县、布政司经历、布政司理

驿丞、所官等升任。其例应升府知事、县主薄、京外府照磨及通判照磨。

    清代南阳府医学设正科一人，品秩末入 流，为副府属之医官，例由所辖有司，遴选谙医理者咨吏部给札，由医士充补。

    清代南阳府阴阳学设正术一人，品秩末入 流，为府之阴阳官，兼辖星学，府阴阳学正术例由所辖有司遴选行端者送礼部移咨吏部注册，由阴阳

生充补。

    清代南阳府僧会司设都钢一人，品秩从九品；副都钢一人，品秩末入 流，为一府管理僧人之官员，例择通晓经义，恪守清规之僧人充补，由礼部移咨吏部注册。

    清代南阳府道会司设都纪一人秩从九品，副都纪一人，品秩末入 流，为府管理道士之官员。例择通晓经义、恪守清规之道士充补，由礼部移咨吏部注册。

    清代南阳知府衙门所属机构中除“正官”外，还设有典吏若干人，名额时有变化，多则几十人，少则十余人；另设攒典一人。

文章出处：《南都学坛》21期

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